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播州区党建引领乡村振兴的探索与思考

发布时间:2019年05月22日 10:12 阅读:

       党的十九大以来,党中央基于政治优势和制度优势、主要矛盾和共同富裕、重大成就和丰富经验的深层考量,作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,并确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一,是新时代“三农”工作的总抓手。实现乡村振兴,关键在党,关键在人,关键在组织振兴,走好新时代乡村振兴之路,党建引领是根本。如何更好发挥基层党建引领作用,让农业强起来、农村美起来、农民富起来,走出一条具有播州特色的乡村振兴之路,播州区进行了积极探索与思考。

一、基本情况

播州区隶属于贵州省遵义市,于2016年撤销遵义县成立,国土面积2487平方公里,辖17个镇2个民族乡5个街道,176个村(社区),总人口87.9万。全区共有基层党组织1331个(其中,党委44个,党总支176个,党支部1111个)、党员26822名(其中,农村党员13217名);有2个省级经开区、8个省级现代高效农业园区、1个市级红色文化旅游创新区。近年来,播州区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,瞄准建设“七个播州”总目标,用严实作风推进全面从严治党,用新发展理念推动经济建设,用系统思维强化社会治理,用超常规力度打好“三大攻坚战”,用为民情怀增进民生福祉,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会逐步向高质量发展迈进。2018年,全区完成地区生产总值337.99亿元、2000万元以上规模工业增加值126.17亿元、500万元以上固定资产投资247.91亿元、一般公共预算收入17.61亿元、社会消费品零售总额94.41亿元,城乡居民人均可支配收入分别为34114元、14291元。

二、探索及成效

(一)做好顶层设计,绘制发展新蓝图。坚持把实施乡村振兴战略作为“一把手”工程,成立由区委、区政府主要领导任组长的工作领导小组,召开区委全会研究出台《关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,明确提出实施乡村振兴“896”战略,即:始终坚持以脱贫攻坚为统揽、基础设施为支撑、产业配套为核心、生态环境为重点、社会治理为关键、综合改革为手段、党建引领为保障、共同富裕为目标“八个举措”,深入实施脱贫攻坚同步小康、农业提质升级、城乡公共服务提升、人居环境靓丽、乡风文明建设、乡村综合治理、特色小镇辐射、农村改革聚合、乡村人才培育“九大工程”,奋力实现产业兴、生态优、乡愁浓、乡风好、党建强、农民富“六个目标”。进一步理清了乡村振兴的总体思路,明确了奋斗目标,绘就了“田园城市·乡愁播州”新蓝图。

(二)夯实基层基础,建强发展火车头。召开区委全会专题研究基层党建工作,深入实施政治领航工程、凝心聚力工程、强基固本工程、时代先锋工程和清风铸廉工程“五大工程”。着力织密组织体系,按照“支部建在连上”的原则,深入推进“党总支+支部+党小组”网格化组织模式建设,在全区176个村(社)建立党总支149个、党支部454个、党小组1227个,基本实现党的组织和工作“两个全覆盖”。着力强化基础保障,全区投入资金新建改扩建村级党组织活动场所52个,建立村级组织运转经费和村(社)干部报酬正常增长机制,村(社)运转经费平均达9.2万元,民选支书、主任报酬每人每月超过3850元,农村基层党组织有人办事、有钱做事、有场地议事得到有效保障。着力压实党建责任,分类制定区委常委及各级党组织书记党建工作责任清单,认真落实党组织书记抓基层党建述职评议考核制度,实行贫困村支书和主任区级考核制度,建立党建巡察制度,2018年集中开展巡察4次,挂牌整改16家单位,约谈党组织负责人13人次,推动全面从严治党向基层延伸。

(三)打造过硬队伍,增强发展引领力。选优配强镇村领导班子,2018年对5名能力不强、作风漂浮、履职不到位的镇(乡)科级干部作出免职或调整处理,调整充实贫困村党组织书记17人,同时在5个深度贫困村各增设1名副书记或村干部。强化同步小康驻村工作,从区直机关选派90名工作骨干驻村轮战,选派5名科级实职领导任深度贫困村第一书记,向63个贫困村选派驻村干部326名。将退伍复员军人、未就业大学生、农村致富带头人等纳入村级后备干部培养,2018年全区储备村级后备干部545名,培养致富带头人629名。开展村党组织书记、主任、第一书记、驻村干部各类专题培训班19期2637人次,组织学员到大发渠和塘约村观摩学习、探讨交流,全面提升基层干部助推脱贫攻坚、实施乡村振兴的能力和水平。着力打造人才高地,助力乡村振兴,全区建立院士工作站4个、博士工作站3个和省级人才基地1个,柔性引进各领域领军人才59名,充分发挥人才平台和人才基地作用,加强农村实用人才培养,全区人才总量突破9.4万人,为乡村振兴提供了智力支撑。

(四)壮大集体经济,增强组织凝聚力。持续深化农村综合改革,深入推进“四统三强”工程,坚持把支部建在合作社、产业链上,按照党组织统揽全局、协调各方,合作社主抓生产,企业负责对接市场的思路,构建风险共担、利益共享的利益联结机制,积极探索“村、社、企”融合发展模式,大力发展“城郊型”“种养型”“资源型”“服务型”集体经济。乐山镇新华村形成将从公司所得收益的60%用于壮大村集体经济,40%作为精准扶贫股、公益事业股、经济发展股、群众参与股、环境整治股、家庭和谐股“六股”按照一定比例面向群众进行再分配的“新华六股”模式。截止2018年,全区成立村级建筑、旅游、餐饮等村办企业118家、合作社174个,村级集体经济积累总量达1.5亿元,空壳村全部消除,集体经济积累超百万、人均可支配收入超万元村(社)22个,有效带动1.7万余户贫困户7.1万余人脱贫致富,实现了“群众在合作中致富、集体经济在合作中壮大、企业在合作中增效”的目标,进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和号召力。

(五)着力选树典型,激活发展内生力。围绕“学”有榜样,“做”有目标,成功选树先进典型——平正乡团结村原支部书记黄大发同志,先后荣获“全国道德模范”“时代楷模”“全国脱贫攻坚奖奋进奖”“贵州省脱贫攻坚优秀共产党员”等荣誉称号,并于2017年11月获习近平总书记亲切接见,以老支书带领群众战天斗地修渠为素材的电影《天渠》2018年在全国上映。花茂村党总支带领群众将“荒茅田”变“花茂田”的生动实践成为乡村振兴样板,经验在人民日报头版头条刊载,该村2017年被评选为全国先进基层党组织,总支书记潘克刚当选为党的十九大代表,会议期间《花茂村新貌》照片获习近平总书记赞誉——“这是风景画,很漂亮!”。李月亚、杨明芳2人入选“中国好人榜”,乌江镇派出所教导员刘怀旭获“全国特级优秀人民警察”称号,2个党组织、2名第一书记、2名党组织书记和1名党员获得省级脱贫攻坚先进表彰。通过选树先进典型,为全区广大党员领导干部学先进、赶先进、当先进提供了鲜活素材和生动实例,进一步激发了全区干部群众决战脱贫攻坚、决胜同步小康、开创乡村振兴的巨大热情。

(六)强化基层治理,树立文明乡风。全面开展村干部联审联查,会同公检法、纪委、民政等部门,逐一对全区150个村(农村社区)1053名“两委”人员认真摸排、联审联查,重点审查有无政治问题、有无违法犯罪和违纪行为前科、有无“村霸”和涉黑涉恶问题、有无群众不良反映等内容,深入挖掘线索。持续整顿软弱涣散基层党组织,采取遍访排查、民主评议和组织研判等方式,对全区所有行政村党组织进行了“地毯式”“拉网式”排查,全面开展村级软弱涣散党组织整顿提升工作,对已排查出的15个软弱涣散党组织实行区镇党委包保整顿全覆盖,并全部实现整顿提升。积极探索基层治理模式,倡导崇尚科学、抵制迷信,破除陈规陋习,引导群众树立健康文明的新风尚。三合镇马坪村探索“一约五会”基层治理模式,修订完善《村规民约》,成立新时代家风理事会、红白喜事理事会、卫生监督理事会、文化传承理事会、乡贤理事会等“五会”群众自治组织,并在各理事会上建立党小组,确保村规民约得到有效执行和监督。三岔镇红光社区2017年被中央精神文明建设指导委员会评为“全国文明村镇”,三岔镇红光社区和三合镇马坪村被贵州省委省政府评为“2015-2017年度贵州省文明村”。

三、问题及思考

目前农村基层党建水平参差不齐、战斗堡垒作用发挥不好,村党组织引领发展能力不强、思路不清、路子不多、步子不快等问题,严重制约着实施乡村振兴战略的步伐和成效。乡村振兴是一项系统工程,作为基层党组织,需要进一步夯实基层基础,不断提升基层党组织的战斗力,充分发挥基层党组织领导基层治理、团结带领群众、推动经济发展的战斗堡垒作用,为乡村振兴战略的顺利实施提供坚强组织保障。

(一)配强“好班子”是前提。“村看村、户看户,群众看党员、党员看干部。”只有选优配强一套信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“村两委”班子,才能建好一个村子。要按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”标准,着力从大中专毕业生、退伍转业军人、返乡创业农民工等人员中,把“知村情、懂行情、有感情”的人选进“两委”班子,全面向贫困村、软弱涣散村和村集体经济薄弱村精准选派第一书记,认真落实党建扶贫“五在村”机制,稳步提升村社民选干部报酬待遇,切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要深入开展扶贫领域专项作风整顿,严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力和充当保护伞的党员干部,加大基层小微权力腐败惩处力度,廓清农村基层政治生态,使农村“两委”班子真正成为推动乡村振兴的主心骨和领路人。

(二)建强“好支部”是核心。群众富不富,关键靠支部。要坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,统筹推进基层党组织建设,全面提升农村党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持以党支部标准化规范化建设为抓手,采取“抓面带点、抓镇促村、以强带弱”的方式,以镇(乡)为单位统筹推动农村基层党组织建设村村推进、整镇提升,推动农村党支部基本组织设置规范化、基本队伍建设规范化、基本制度执行规范化、基本任务落实规范化、基本保障配套规范化。坚持“抓两头、带中间”,扎实开展基层党建示范创建,着力打造一批“看有形象、说有经验、学有榜样、赶有目标”的党建示范点,同时开展党支部突出问题排查整治,不断扩大先进支部总量,提升中间支部水平,着力整顿后进支部,切实推动农村基层党组织全面进步、全面过硬,确保把全区村级党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

(三)培优“好队伍”是基础。农村党员队伍活跃在基层,和农民朝夕相处,实施乡村振兴战略,要充分发挥好农村党员的先锋模范作用,让每一个党员都成为群众的榜样。坚持把村里德高望重的群众、发展产业的能人、脱贫致富的典型以及在其他领域的先进分子吸收到农村党员队伍中,着力打造一支振兴农村的生力军。办好区委党校和流动党校,建好乡镇党校,用好支部党员活动室,大力开展“百名讲师上讲台、千堂党课下支部、万名党员进党校”活动,加强对农村党员的教育培养,使农村党员在政治理论、道德修养、发家致富、生产生活等各个方面走在前列。探索建立农村党员志愿服务机制,广泛开展无职党员设岗定责、党员示范岗、党员公开承诺活动。建立党员致富能手与贫困户结对帮扶机制,点对点提供资金、信息、技术、物资、销售等帮扶服务,助力贫困群众脱贫。充分发挥农村党员在乡村治理中的作用,为农村党员划设责任区、包干区,当好信息员、调解员,帮助做好思想工作、解决有关问题,促进农村和谐。

(四)选准“好路子”是关键。习近平总书记强调:“乡村振兴,关键是产业要振兴”。要按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的思路,大力推广农村“三变”改革和“花茂村经验”,统筹整合政策、项目、资金、人才等资源,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展村级集体经济。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,以现代农业园区为主战场,加快农业标准化示范基地建设,做大做强辣椒、蔬菜、“稻+”、生态畜牧、乡村旅游等特色优势产业,突出抓好脱贫攻坚“一长两短”扶贫产业,让绿水青山给村民带来源源不断的金山银山。

(五)培育“好乡风”是重点。“乡村振兴,既要塑形,也要铸魂”,强化党组织在乡村治理中的领导作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造“有秩序”的乡村是保证。要大胆探索乡村治理新模式,强化村级党组织的政治责任和政治功能,把广大群众组织起来、发动起来、参与进来,形成推动乡村治理的强大合力。要建立村民议事、监督和红白理事会等自治组织,织密“自治网”,加强党组织对各种自治组织的领导和把关作用,引导其更好服务乡村振兴。要深入开展文明村庄创建活动,组织发动群众积极参与乡村文明创建,着力健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村社会治理体系,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

    (六)传播“好声音”是保障。以“党的声音进万家”为载体,充分用好“新时代农民讲习所”“流动党校”“农民夜校”“道德讲堂”,深入开展党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营和进网站“七进”活动和送政策、送科技、送法律、送信息、送文化和送温暖“六送”活动,让广大群众理解政策、掌握政策、宣传政策,形成积极爱党爱国的社会风气和健康向上的精神风貌。充分发挥“五老”人员、“草根”宣讲员经验丰富、群众基础好、威信高的优势,以聚集“村头”、深入“地头”、坐在“院头”的方式,向群众宣讲家乡的巨大变化和身边勤劳致富的先进典型,宣传“比富不比穷”的自主脱贫思想,形成村村谋发展、家家忙致富、人人思脱贫的浓厚氛围。整合乡村文化资源,加强文化阵地建设,积极举办农民春晚、农民丰收节等文化活动,让党的“好声音”飞入寻常百姓家,教育引导广大干部群众感党恩、听党话、跟党走,巩固党在农村的群众基础。